01專家談：新質生產力的核心是科技創新

習近平經濟思想研究中心副主任王蘊表示，新質生產力以全要素生產率大幅提升為標誌，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力，代表了生產力迭代升級的方向。從現代生產力變革看，科學技術越來越成為生產力最主要的推動力量。

王蘊認為，當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一代信息技術、生物技術、先進製造技術、新能源技術、新材料技術等呈現多點突破態勢，關鍵技術交叉融合、群體躍進，顛覆性技術不斷湧現，打開了社會生產力躍升的機遇窗口，為培育和發展新質生產力提供了必要條件。

王蘊指出，科技創新深刻重塑了勞動者、勞動資料、勞動對象等生產力基本要素，推動向著更高素質的勞動者、更高技術含量的勞動資料和更廣範圍的勞動對象進行躍升，並實現優化組合，催生新產業、新模式、新動能，能夠推動生產力向更高級、更先進的質態演進。

比如新一代信息技術的創新與廣泛應用，產生了數字經濟新形態，推動我們進入數字時代。數字產業化和產業數字化快速發展，不僅催生了人工智能、工業互聯網、雲計算等新產業，而且也催生了網上購物、在線服務、即時零售等新模式，創造出一係列新產品和新服務，顯著提升了生產力發展水平，形成驅動經濟增長的新動能。

習近平總書記指出，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。

王蘊認為，這是對“生產力中也包括科學”“科學技術是第一生產力”等重大論斷的拓展和深化。以重大科技創新為引領，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技創新成果轉化為現實生產力，是形成新質生產力的必由之路。

近年來，我國深入實施創新驅動發展戰略，科技創新能力穩步提高，成功進入創新型國家行列。

據世界知識產權組織發布的全球創新指數排名，2023年我國位居全球第12位，較2012年躍升22位，擁有的全球百強科技創新集群數量首次躍居世界第一。2023年我國研發經費投入超過3.3萬億元，研發投入強度達到2.64%，超過歐盟國家平均水平。

王蘊指出，我國基礎研究和原始創新不斷加強，一些關鍵核心技術實現突破，在載人航天、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機製造、生物醫藥等領域取得一係列重大創新成果，具備了加快發展新質生產力的基礎條件。

02科技創新在“十五五”規劃中具有特殊功能

習近平總書記指出：“必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相湧現，培育發展新質生產力的新動能。”依靠科技創新，在發展新質生產力中催生新產業、新模式、新動能，進一步彰顯了科技創新的獨特功能。

1.產業變革功能

產業深度轉型升級是新質生產力形成的物質載體。在新一輪科技革命和產業變革突飛猛進的今天，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，新舊產業的革故鼎新、交替更迭，歸根到底是注入了科技創新這個生產力的基因。在產業發展中，科技創新的產業變革功能主要體現在以下幾個方麵：一是創造一係列新興產業。回顧第一次工業革命以來的曆史，每次工業革命都會產生一係列新興產業，這些新興產業首先在實驗室裏被創造出來，具有科學的理論基礎，擁有先進的生產工具，並且與人類經濟社會發展密切相關。習近平總書記在提出新質生產力這個嶄新概念的同時，要求積極培育新能源、新材料、先進製造、電子信息等戰略性新興產業，即凸顯了科技創新的產業變革功能。二是布局未來產業。人工智能、量子信息、通信技術、先進製造、生物技術、清潔能源等領域的原創性、顛覆性技術突破，將孕育未來產業，引領新一輪科技革命，並為全球經濟格局變遷提供活躍力量。三是改造提升傳統產業。傳統產業由於生產方式落後，耗能高、汙染重等先天性缺陷，一直以來生產效率不高，但又因其在經濟社會發展中的重要性而不能淘汰，隻能借助科技進行改造提升。例如，農業發展要運用生物技術提高產量、增加品種；鋼鐵產業要運用互聯網技術對生產流程進行控製和優化；煤炭產業要運用綠色低碳節能技術實現綠色發展、低碳發展、循環發展。四是淘汰落後產業。通過科技水平的提高，逐步摒棄粗放式的發展模式，淘汰高投入、高消耗、高排放的落後產業，才能為先進生產力的發展創造更大空間。比如，在煉油行業，對不符合國家產業政策的常減壓裝置要有序淘汰退出，對無法達到基準水平或汙染物無法實現穩定達標排放的要加快退出。隻有發揮科技創新的產業變革功能，才能改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體係。

2.模式塑造功能

科技創新催生新模式，主要體現在為生產力發展指引方向，為經濟發展開辟新增長區與新增長點，從而塑造經濟增長新模式。當前，以雲計算、物聯網、虛擬現實、區塊鏈等為代表的數字技術是新模式迭代升級的核心驅動力，不斷促進新需求、新產業、新業態的湧現。從幾次科技革命和產業革命的發展曆史看，科技創新體現了“創造性”這一人類的根本性特征。在認識與改造世界的過程中，人類都不是簡單地原封不動地“使用”和適應某一規律，而是創造性地把許多客觀規律組合運用，並在反複檢驗、“試錯”的過程中，逐步達到某一預期效果的目的，使科技創新成果能夠為人類生產生活服務。現代社會生活中的科技產品，無一不是人們應用科技構想和製造出來的，更不用說布局一些未來產業。在科技發展過程中，人類常常借鑒自然界的現象和事物，遵循自然界的運行規律，包括生物學運動模式，在創造人工係統時進行模仿和“改良”，但從根本上來看，這仍然屬於科技的創造過程。一旦這種模仿和“改良”取得成功，就會產生一大批相關產業，形成新的經濟增長模式。在現代經濟體係中，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術等一批新的增長引擎，創新動能有效釋放，持續開辟發展新領域新賽道。科技通過模式塑造功能，為生產力的發展指引方向，為形成新模式奠定基礎。

3.動能提升功能

科技創新是引領發展的第一動力，在經濟社會發展中提升發展新動能、塑造發展新優勢。科技具有驅動生產力發展的作用，是生產力的“基因”和動因。這種作用主要在以下幾種機製中得以體現：一是催生機製。科技的引領功能呈現生產力的新發展圖景與更高階段發展的未來，這激發著人們開發生產力的熱情，從而推動生產力的規模和強度的擴展提升，促使其發展。生產中一旦有需要，科技創新領域必然會有所回應。通常，在建立先導性科技雛形的基礎上，通過科技的組合、集成、實驗，形成一個“科技模型”，然後利用科技手段、條件，將其塑造為具體的“經濟實體”，原有的“科技性結構”也嵌入其中，成為其內部具有控製功能的“神經係統”。二是牽引機製。科技進步提升了社會生產和生活質量，為滿足人們日常生活的各方麵需求提供了新的方式和路徑，在激發新需求的過程中，也推動了生產力的發展。當前科技發展的主要趨勢之一，便是與社會發展深度融合。比如，雲計算、物聯網等給人們的生活方式、交往方式帶來巨大變化，生物技術的不斷進步為提高人類的健康水平和生活質量帶來新變化。這些新變化，都促進了生產力的發展，推動著新產業、新業態、新模式的出現。三是拓寬機製。新科技成分的注入，使生產能力得到提升，生產力勢能得到提高，進而推動生產力的發展。至此，科技便融合於生產力（經濟）之中，變為生產流程、操作規程乃至從業者的素養，物化為設施或產品性能。在此基礎上，可繁衍成基本相同的更多經濟形體，以此來提升經濟發展的動能。

4.資源整合功能

科技一方麵以信息的形式存在，是知識的重要組成部分，另一方麵又表現為物質運動形態，成為一種工作係統，因而具有獨特的資源整合功能，具體表現為以下幾種形式：一是提供信息資源。生產的發展需要大量如天文學、氣象學、地質學、材料性能參數等信息資源。盡管物質資本對經濟增長的影響很大，但在經濟增長的驅動力中，無形因素，如信息知識類要素，占比超過70%。這表明信息不僅是促進經濟增長的重要因素，而且是推動生產力增長的核心力量。二是提高資源利用效率。例如，通過改進采礦技術，可以提高礦石的開采效率，降低開采過程中的浪費；通過改進農業技術，可以提高作物的產量和品質，減少化肥和農藥的使用量。此外，采用智能化的生產設備和工藝，可以優化生產流程，降低能耗和物耗，提高資源利用效率。三是開發替代能源。例如，通過研發太陽能、風能、水能等可再生能源的技術，我們可以逐漸減少對化石燃料的依賴。此外，研發新的儲能技術，如鋰離子電池和超級電容器等，可以幫助我們更好地儲存和利用能源。這些替代能源的開發和利用，有助於減少能源消耗和環境汙染。

5.生態優化功能

生態是人類和所有生物生存的根本條件，優化生態是人類的根本性需求，隻有依靠科技才能正確認識生態、保護和優化生態，取得更大的生態、經濟、社會、健康等多重效益。新質生產力本質上是綠色生產力。綠色生產力是將生產力的生態化和生態化的生產力統一起來的可持續生產力，或者說是生態生產力。習近平總書記指出：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”處理好生態環境保護與經濟發展之間的關係，一方麵要溝通生態環境與生產力之間的必然聯係，另一方麵要依靠科技創新突破瓶頸、解決深層次問題。生態的破壞是人類違背科技的總體要求所造成的，大氣、水體、垃圾、土壤等多方麵汙染已成為人類的災難，主要原因是人類過分掠奪自然。正如恩格斯所警告的：“我們不要過分陶醉於我們人類對自然界的勝利。對於每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報複。”優化生態的重要途徑之一是發展循環經濟，走經濟“綠色化”的必由之路。優化生態已成為當前和今後我國乃至全世界的巨大課題，對生態的保護、修複、治理、合理利用，都必然依靠科技創新。科技方麵取得突破，就會帶動綠色發展、循環發展、低碳發展。

6.風險防護功能

在高質量發展階段，雖然我國經濟穩中向好的總趨勢不會發生變化，但仍然要堅持底線思維，防範和化解其中存在的潛在風險。黨的十九屆五中全會首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，這是由我國發展所處的曆史方位、國家安全所麵臨的形勢任務決定的。科技創新具有風險防護功能，即“保安全”。在微觀層麵上，每個經濟實體都麵臨安全和災害問題，包括有害物質的不慎釋放、農牧漁業遭受的災害、設備操作失誤或損壞等與物質性和生物性相關的不安全因素。比如，在金融科技探索發展過程中，出現過無序高杠杆、野蠻生長式的“金融創新”、“714高炮”和“套路貸”問題，滋生大量金融風險。在宏觀層麵上，世界範圍內重大的突發性自然災害包括旱災、洪澇、台風、地震、火山、泥石流、森林火災、宇宙輻射等。這些問題具有潛在性、可能性和突發性質，通常會在意料之外甚至瞬間出現，並帶來嚴重甚至毀滅性的災難。如何保證安全、測災防災減災，主要靠科技解決。風險的防護需要維護功能，即維修、保養、監測等。防護功能也可形成產業，如消防產業、防偽產業等。總的來說，科技創新由於其自身在經濟社會發展中所具有的獨特功能，已成為先進生產力最大的基因和人類生存的保護神。習近平總書記指出，“自古以來，科學技術就以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發展”，“科技創新，就像撬動地球的杠杆，總能創造令人意想不到的奇跡”。在加快形成新質生產力時，要注重發掘科技創新的獨特功能，將科技創新作為核心要素，進一步推動科技創新與經濟社會深度融合，以新質生產力引領新時代經濟發展。

03要以科技創新為核心形成與新質生產力相適應的新型生產關係

習近平總書記要求：“生產關係必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全麵深化改革，形成與之相適應的新型生產關係。”新質生產力的躍升，要求一種新型的生產關係與之相適應，才能形成巨大合力。以科技創新為核心要素的新質生產力要求新型生產關係深刻認識科學技術的價值作用，既要變革現有生產關係中不適應生產力發展要求的部分，破除阻礙新質生產力發展的製度藩籬，又要利用先進技術賦能產業變革和布局，發揮生產關係對生產力的反作用，促進新質生產展。具體來說：

1.要堅持創新驅動發展戰略，推動科技革命性突破

科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新是引領發展的第一動力，也是加快形成新質生產力的關鍵要素。科技自立自強程度越高，新質生產力的形成和發展基礎就越堅實。當前，全球正處於新科技革命和產業變革的蓬勃發展階段，新技術的快速突破正在推動產業的轉型，並對世界經濟結構產生深遠影響。在新的形勢下，實施創新驅動發展戰略，既是曆史經驗的科學總結，也是麵向未來的必然選擇。隻有以科技創新為戰略導向，加快形成新質生產力，才能把握未來發展的主動權。堅持創新驅動發展戰略，必須貫徹如下原則：一是以黨的領導為核心的組織動員體係；二是統籌協調的科技資源配置模式；三是基礎前沿領域前瞻布局的戰略目標；四是創新鏈產業鏈深度融合的引領帶動機製；五是立足提升國家創新體係整體效能的體製機製；六是良好的人才創新生態環境；七是主動融入全球科技創新網絡的開放合作機製。中國的科技發展戰略摒棄了西方國家生產剝奪型、資本逐利型、生態破壞型、對外殖民型的特征，具有產研融合型、滿足需求型、生態友好型、全球普惠型的優勢，因而有助於引領科技創新方向、完善科技創新製度、優化科技創新環境、凸顯創新激勵與成果轉化的高效性，從而實現技術革命性突破，促進新質生產力的發展。

2.要完善新型舉國體製，抓好關鍵核心技術攻關

發展新質生產力，需要更好地發揮有為政府的戰略導向作用，不斷完善新型舉國體製，凝聚和強化國家戰略科技力量。新型舉國體製以實現國家發展和國家安全為最高目標，在充分發揮市場對微觀經濟體資源配置的決定性作用的同時，更好地發揮國家政權配置全局性宏觀資源的功能，即實現全國一盤棋，統籌協調人力、財力、物力、科學技術等各方麵的積極因素，並化消極因素為積極因素，在統一計劃指導下主攻戰略性重大工程項目。新型舉國體製科學地汲取了兩大類資源配置的優長，剔除了各自的缺陷，又充分利用現代科學技術，形成統籌綜合創新的資源配置體製機製，是中國特色社會主義的“專利”。新型舉國體製充分體現了中國特色社會主義一切為人民謀幸福的製度優勢，能夠促進微觀“活”與宏觀“集”形成巨大合力，能夠科學製定和實施全局性、長遠性的建設規劃，能夠集中攻克科研、生態等重大科技攻關課題，能夠在建立健全全國統一大市場方麵發揮重要作用，能夠防範各類風險、救治各類災害，從而提升科技攻關體係化能力，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全的有機統一，在重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。

3.要建設高標準市場體係，優化生產要素創新性配置

科技創新與市場體係緊密聯係、相輔相成。高標準市場體係有利於發揮我國市場的規模效應和集聚效應，促進科技要素的有序流動和合理配置，激勵各生產主體尤其是企業投入創新、推進創新、加大創新，從而為加快形成新質生產力提供更加完備健全的製度保障、更加公平有序的市場秩序。一是通過全麵完善產權保護機製、全麵落實“全國一張清單”管理模式等，形成要素發展的基礎性製度框架，構建公平競爭的市場體係和成果導向的評價體係，引導科技創新的市場化方向。二是破除區域分割和地方保護，加強和優化市場監管，進一步規範市場不當競爭，落實企業幫扶措施，消除阻礙創新要素流動的限製性、歧視性規定，建立統一規範的全國要素市場，保障民營企業平等享有獲得各類要素的機會。三是全麵貫徹要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的激勵機製，引導知識、技術、數據等要素向市場主體彙集、向先進生產力集聚，激發市場主體的創新活力。四是完善創新要素的價格機製、準入機製、競爭機製、交易機製，提升創新要素的倍增作用。這些措施促進了各種優質先進的生產要素和創新資源向有利於發展新質生產力的關鍵領域順暢流動和高效配置，既是促進我國市場由大變強的主動選擇，又是推動生產力高質量發展的客觀要求。

4.要暢通“科技—產業—金融”良性循環，完善科技創新生態體係

科技是第一生產力，產業是現代經濟的根基，金融是實體經濟的血脈。發展新質生產力，必須轉變發展方式，突破發展瓶頸製約，做優做強實體經濟，促進科技創新、產業升級、金融賦能的深度融合。一方麵，科技成果隻有轉化為現實生產力，才能真正釋放創新驅動發展的原動力。因此，要鼓勵企業對前沿技術進行探索，完善科技成果轉化機製和知識產權保護機製，加快科技成果向現代產業高效率轉化的速度；支持戰略性新興產業和未來產業的創新創業平台和孵化器服務，推動創新鏈、產業鏈、價值鏈高質量融合。另一方麵，新科技的突破和新產業的出現離不開金融和財政政策的支持。要將金融活水源源不斷地引入高端裝備製造、高端半導體、新能源和新材料技術、集成電路、生物醫藥等產業領域，為創新型企業的科技研發、科技成果轉化提供全方位、多層次的金融服務體係；通過大數據等技術手段，以量化指標評估企業的創新潛力，為創新型企業提供更為精準的信貸支持和融資服務；建立有效的金融風險分擔機製，為高新技術產業與資本的良性互動保駕護航。

5.要深化高水平對外開放，營造有利於科技創新的國際環境

立足“兩個大局”，發展新質生產力事關現代化建設全局和中華民族偉大複興戰略全局。放眼當下，新一輪科技革命和產業革命方興未艾，催生了一大批新產業新業態新模式，重塑全球產業競爭新格局；科技創新東升西降、南起北落的趨勢進一步加快，科技創新主導全球大國競爭新格局；科技創新的格局決定著大國興衰的變遷，構建人類命運共同體正在成為共識，科技創新助推人類文明新形態的最終形成。在這樣的國際機遇和挑戰下，開放與合作能夠促進創新資源充分湧流，能夠洞悉產業未來發展趨勢，因此我們必須充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源，不斷擴大要素型開放和製度型開放，以自身運行規則、技術標準、管理模式的製度化、法治化、國際化，在互聯網、大數據、雲計算、人工智能等領域聚合全球先進資源和要素，參與全球產業分工與合作，學習國外先進技術和經驗，加快科技資源“引進來”和科技成果“走出去”，全麵融入全球創新網絡，培育更強大、更高水平的新質生產力。