履職五年來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，十三屆全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行憲法法律賦予的職責，人大工作取得新的重大進展。

堅持黨的全麵領導，確保人大工作始終堅持正確政治方向

從民法典編纂，到助力打好汙染防治攻堅戰，再到維護特別行政區憲製秩序和法治秩序等，堅決貫徹落實黨中央決策部署，在大事要事上擔當盡責

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，加強黨對人大工作的全麵領導。

五年來，十三屆全國人大及其常委會始終堅持維護黨中央權威和集中統一領導這一最高政治原則，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責，把堅持黨的全麵領導貫穿人大工作全過程各方麵，確保人大工作始終堅持正確政治方向。

做好全國人大及其常委會的工作，根本在於以習近平同誌為核心的黨中央的堅強領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。堅持黨的全麵領導，首要的是用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作。

十三屆全國人大常委會第一次會議的主要議題就是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；2022年10月26日，黨的二十大閉幕不久，十三屆全國人大常委會第三十七次會議第一項議程就安排學習貫徹黨的二十大精神，提出要“把貫徹落實黨的二十大精神作為首要政治任務，結合實際、立足職責，堅持和完善人民代表大會製度，加強中國特色社會主義法治建設”。

傳達學習習近平總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神，成為一項製度化安排。

十三屆全國人大常委會黨組帶頭加強學習，每次召開黨組會議時都將傳達學習習近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神作為第一項內容；全國人大常委會把深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想作為必修課和基本功，連續五年召開深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想交流會。

五年間，全國人大常委會的重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都及時向黨中央請示報告，確保人大工作始終在黨的領導下進行。緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責，做到黨和國家工作重心在哪裏，人大工作就跟進到哪裏，力量就彙聚到哪裏，作用就發揮到哪裏。

從民法典編纂，到助力打好汙染防治攻堅戰，再到維護特別行政區憲製秩序和法治秩序等，充分體現全國人大及其常委會始終堅持黨的全麵領導。

——民法典編纂工作始終在黨中央的統一領導下進行。習近平總書記曾3次主持中央政治局常委會會議，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。

——麵對香港黑暴行動的不斷升級，十三屆全國人大三次會議作出香港國安決定，隨後常委會在一個月時間內審議通過香港國安法，又陸續出台了香港第六屆立法會繼續履職的決定、香港立法會議員資格問題的決定等。這一係列立法和決定，維護了國家主權、安全、發展利益，保證了香港長期穩定繁榮。

人大工作取得的成就充分證明，黨的領導堅持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大會製度的優越性就越能得到彰顯。

在確保質量前提下加快立法步伐，中國特色社會主義法律體係日臻完善

通過憲法修正案，製定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過有關法律問題和重大問題的決定52件次

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，加快完善中國特色社會主義法律體係，以良法促進發展、保障善治。

抓住提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規律，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意誌、得到人民擁護。

五年的立法成績令人欣慰：通過憲法修正案，製定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過有關法律問題和重大問題的決定52件次，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係日臻完善。

——通過憲法修正案，把黨帶領人民取得的重大理論創新、實踐創新、製度創新成果上升為憲法規定。製定監察法、英雄烈士保護法，修改國旗法、國徽法等憲法相關法，落實憲法規定的授勳、特赦等製度，保證憲法確立的製度、原則、規則得到全麵實施。

——提高立法質量，注重人大在立法中的主導作用，製定專項立法修法計劃，更好發揮專門委員會、工作委員會牽頭起草法律草案的作用，找準在立法選題、評估、論證、立項、協調、起草、征求意見、審議等各個環節的定位，嚴格把關。在確保質量的前提下加快立法修法步伐。

——重點領域立法不斷加強，法律體係日益完備。編纂完成了新中國第一部以“法典”命名的重要法律——民法典。國家安全、衛生健康、公共文化等重要領域的基礎性法律相繼出台，生態環境、教育科技等重要領域的法律進行了全麵修訂，網絡信息、生物安全等新興領域立法取得突破。特別是國家安全立法加快完善，“1+N+4”的生態環保法律製度體係已基本形成，涉外領域立法實現新的突破。

——統籌運用立、改、廢、釋、纂等形式，立法形式更加豐富多樣。既有“大塊頭”立法，立法更有整體性。比如製定我國法律體係中條文最多、體量最大、編章結構最複雜的民法典。也有“小快靈”立法，立法更具針對性。比如適應形勢對立法工作提出的新要求，短短4個月就順利出台並施行的反食品浪費法。

——開門立法、民主立法，立法生動體現全過程人民民主的要求。首次將全過程人民民主重大理念寫入法律。全國人大常委會法工委建立的32個基層立法聯係點，實現了31個省（區、市）全覆蓋，成為接地氣、察民意、聚民智、惠民生的國家立法“直通車”；健全常態化法律草案公開征求意見機製，本屆以來，參與人數和提出意見數量均創曆史新高；健全全國人大常委會法工委發言人製度，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個環節都能夠聽到來自人民群眾的聲音。

實行正確監督、有效監督、依法監督，人大監督更有力度、更具權威

聽取、審議109個有關監督工作的報告，檢查30件法律和決定實施情況

習近平總書記要求，用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。黨的二十大報告明確提出，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督製度。

聽取、審議109個有關監督工作的報告，檢查30件法律和決定實施情況，開展33項專題調研、11次專題詢問，對近萬件規範性文件進行備案審查……五年來，全國人大常委會認真履行憲法監督職責，完善監督機製，把堅持黨的領導貫穿於監督全過程，直麵問題、動真碰硬，人大監督更有力度、更具權威。

——推進合憲性審查、備案審查工作，依法糾正或撤銷同憲法、法律相抵觸的規範性文件，維護國家法治統一。十三屆全國人大憲法和法律委員會成立以來，積極穩妥推進憲法實施和監督工作，對提請全國人大常委會審議的每部法律案是否符合憲法進行審議，確保常委會通過的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規定、精神保持一致。健全備案審查製度，五年間全國人大常委會法工委累計督促推動製定機關修改完善或者廢止各類規範性文件約2.5萬件；共收到1.7萬多件審查建議，做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

——承擔黨中央賦予人大的新職責新要求，包括國有資產管理情況監督、預算審查監督重點拓展改革和地方政府債務審查監督等，按照“全口徑審查、全過程監管”的要求，強化“事前”監督，聚焦“事中”監督，做實“事後”監督，進一步加強對財政資金使用績效和政策實施效果的審查監督。截至目前，全國人大預算聯網監督係統全麵建成上線運行。

——堅持依法監督，提升監督實效。人大及其常委會的監督職權是憲法和法律賦予的，監督的範圍、內容、方式、程序都是法定的。依照法定職責、限於法定範圍、遵守法定程序，統籌運用法定監督方式，對發現的典型問題點名曝光、深挖根源，讓法律製度的“牙齒”真正咬合。尤其是在執法檢查中，對照法律規定逐條檢查，督促法律實施主體真正把法律落到實處。

——持之以恒聚焦突出問題，堅持問題導向，持續監督，一抓到底，務求取得實效。連續五年對大氣汙染防治法、水汙染防治法、土壤汙染防治法、固體廢物汙染環境防治法、環境保護法等生態環保法律和決定開展執法檢查，綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題調研、專題詢問等多種監督方式，打出監督“組合拳”，助力打好汙染防治攻堅戰。

——依法拓展監督內容，加強監察、執法和司法監督。首次聽取審議國家監察委員會關於開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告；首次聽取審議人民法院解決“執行難”工作情況的報告、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告並開展專題詢問，既確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使，又促進“一府一委兩院”改進工作。

支持和保障代表依法履職，充分發揮代表作用，回應人民關切

2282件議案和43750件建議，均已辦結；邀請1026人次代表列席全國人大常委會會議

人大代表來自人民、植根人民，同人民群眾密切相聯，是黨和國家聯係人民群眾的重要橋梁。習近平總書記高度重視人大代表工作，明確要求“充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應”。

提出議案建議，是人大代表參與管理國家事務、履行職責的重要途徑。五年間，近3000名十三屆全國人大代表肩負著黨和人民的重托，深入基層、深入群眾，了解民情、反映民意、集中民智，共提出2282件議案和43750件建議，為黨和國家事業發展提供了重要決策參考。

目前，這些代表議案涉及的立法項目已經審議或被列入立法規劃計劃；代表建議也已全部辦理完畢並答複代表，做到了“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”。

邀請1026人次代表列席全國人大常委會會議，基本做到來自基層的全國人大代表在任期內列席一次常委會會議；邀請322人次代表參加全國人大常委會執法檢查，1.6萬多人次代表參加全國人大常委會組織的學習培訓；出台加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，推進代表工作製度化、規範化、常態化；開設全國人大網絡學院，探索“雲上辦學”；推出全國人大代表工作信息化平台……十三屆全國人大常委會支持和保障代表更好依法履職，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。

常委會聯係代表、代表聯係群眾更加緊密。記者從全國人大常委會辦公廳了解到，按照“做到真聯係、取得真效果”的要求，全國人大常委會進一步加強和改進常委會組成人員聯係全國人大代表工作，本屆以來，共有156位常委會組成人員直接聯係432位全國人大代表，各專門委員會、工作委員會也建立起了直接聯係代表機製，基本實現了聯係基層代表全覆蓋。

新時代，新征程，新局麵。2023年是全麵貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全麵建設社會主義現代化國家的關鍵之年。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，十四屆全國人大及其常委會將全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，向著實現中華民族偉大複興的中國夢勇毅前行，人民代表大會製度的未來將更加輝煌！

《人民日報》（2023年03月04日04版）