為加快實施《加快構建新型電力係統行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）和《關於加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關要求，著力提升電力係統調節能力和調用水平，支撐新型電力係統構建，國家發展改革委、國家能源局印發《電力係統調節能力優化專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。現從四個方麵對《實施方案》進行解讀。

一、出台背景

2024年7月，國家能源局等部門印發《行動方案》，提出在2024—2027年重點開展9項專項行動，推進新型電力係統建設取得實效，《實施方案》是落實《行動方案》電力係統調節能力優化行動的配套專項方案。近年來，國家能源局持續加強電力係統調節能力建設，印發《關於做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》，指導各地各有關單位積極推進係統調節能力提升，促進新能源消納，提升頂峰供電能力。國家發展改革委、國家能源局聯合印發《指導意見》，提出統籌優化布局建設和用好電力係統調峰資源，結合新能源發展加強調節能力建設。在各方共同努力下，電力係統調節能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國靈活調節煤電規模超過6億千瓦，跨省區電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規模達到5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。

當前，我國調節資源發展也麵臨著一些挑戰和問題。我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續快速增長態勢，大幅增加係統消納壓力。今年1至10月，全國風電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點；光伏發電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發展較快的省份消納壓力凸顯。而調節能力建設缺乏統籌優化，存量調節資源未得到充分利用，價格、市場機製等有待完善，亟待做好調節資源科學規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發展的銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用。《實施方案》針對性提出舉措，有助於指導各地各有關單位進一步加強電力係統調節能力建設，支撐新能源高質量發展，助力構建新型電力係統。

二、主要考慮

《實施方案》科學提出電力係統調節能力規劃、調用、市場全環節要求。加強調節能力規劃是指導調節能力建設的重要前提，《實施方案》強調各地應結合實際情況，係統性編製調節能力建設方案，科學確定調節能力規模、布局。針對目前部分調節資源調用方式相對單一的問題，從促進有效發揮設備調節能力的角度，提出創新豐富新能源、新型儲能等調用手段。科學合理的市場機製是促進各類調節資源效用發揮、提升參與係統調節積極性的重要保障，為此《實施方案》也提出了完善市場機製相關舉措。為提升調節能力建設方案的可操作性，《實施方案》強調從各方麵做好保障支撐，確保調節能力建設項目實施落地。

三、總體要求

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，統籌發展和安全，充分發揮市場作用，更好發揮政府作用，著力針對各地區新能源合理消納利用要求，科學分析調節能力需求規模和特征，製定各類調節資源合理配置和優化組合方案，優化各類調節資源調用方式，優化電力係統調節能力，加快推進新型電力係統建設。《實施方案》提出，到2027年，電力係統調節能力顯著提升，各類調節資源發展的市場環境和商業模式更加完善，各類調節資源調用機製進一步完善。支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低於90%